宋小忠代表：

您提出的《关于切实解决民营企业融资问题助推民营经济发展的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我局持之以恒的推进“融金惠通”党建品牌建设，融合各类金融资源，服务南通发展，优化营商环境，取得了一些成效。2020年9月，南通作为全国80个大中城市之一、全省5个城市之一（南京、苏州、无锡、常州、南通）参评了2020年中国营商环境评价。今年5月13日，国家发改委在苏州组织召开了全国优化营商环境经验交流现场会，南通“获得信贷”这一指标在全部参评的18项指标中名列前茅，作为全国该领域的标杆城市之一，由常务副市长在现场会上作经验交流发言。

2020年末，我市贷款余额和增量分别位于全省第四、第三，是全国第4个贷款超万亿元的地级市，新增贷款连续两年超1000亿元，普惠型金融领域贷款余额位于全省第三。全市一般贷款（不含个人住房贷款）加权平均利率为5.03%，比去年同期低0.53个百分点，低于全省平均水平0.22个百分点。

一、已开展工作

（一）强化政策引导

1.金融支持产业转型升级。今年3月，市政府印发了《关于促进金融支持产业转型升级的若干政策意见》（通政发〔2021〕8号），多部门多次研究讨论形成的这个金融文件，对科技创新创业、中小微企业、市支柱产业等，通过投资基金、创投基金、专项资金，上市奖励政策，融资增信，财政奖补等多种方式，提供“真金白银”的政策支持，引导金融机构、社会资本支持民营企业发展。并且每个季度跟踪政策落实情况，确保好政策落地见效，真正惠及企业。
2.金融支持民营企业发展。2020年8月市委办、市政府出台《南通市促进金融高质量服务民营企业的实施方案》，9月印发重点任务分解表，明确责任部门与职责，不断推动各地各有关部门和各类金融机构、地方金融企业切实改善对民营企业的金融服务，提升融资效率，降低融资成本，优化金融环境，不断提高民营企业金融服务获得感。

3.金融支持小微企业。2020年3月出台并线上解读《南通市市区融资担保风险分担业务管理办法》，推动落地“银政担担”合作分险机制，按照2：1.5：1.5：5的比例，充分利用国担基金和省再担保资源，发挥财政风险分担最大效用，提供“无抵押、弱担保、低费率”贷款，为中小微企业复工复产融资增信。2020年，市区10家银行与6家担保公司签订16份协议，落地3笔业务，投放800万元。

（二）优化考评机制

去年结合国家、省、市最新政策要求和南通金融工作实际，会同市人行、银保监分局对《南通市银行业金融机构支持民营经济高质量发展评价办法》进行修改完善，大幅提高普惠型金融领域贷款余额占比权重，增加“首贷户”“信用贷”“无还本续贷”“中长期贷款”等指标。2020年末，高质量发展指标“普惠型金融领域贷款余额占比”全省第四；普惠型金融领域贷款余额居全省第三。2021年5月，与人行、银保监部门，又结合实际情况进行了修改完善，优化了普惠金融考核指标，增加了知识产权贷、“政银担”等支持企业转型及创新等指标，引导银行机构服务民营企业高质量发展。截止4月末，全市一般贷款（不含个人住房贷款）加权平均利率4.98%，比去年同期低0.27个百分点，低于全省平均水平0.26个百分点。

（三）提升金融服务

为破解银企对接难，让企业提出融资需求更加便捷，我局开展“线上”+“线下”全方位、不打烊服务。

线上推进南通综合金融服务平台建设，开通乡村振兴专版。目前，平台注册企业超60000家，56家金融机构在平台上线金融产品294项，累计发布融资需求928.24亿元，为企业解决融资921.68亿元。

着力推进首贷户，打通服务企业“最先一公里”。4月13日，南通市金融局印发《关于“普惠扩面 首贷倍增”行动方案的通知》，召开了全市新闻发布会，将全市年纳税1万元以上无贷户企业名单提供给金融机构，引导银行机构开展主动对接服务。今年一季度普惠余额又新增290亿元，占去年全年新增余额的58%，首贷户新增了1334户。

线下设立助贷服务窗口，完善全流程“闭环”服务体系。目前，我市企业如有融资需求，既可以线下对接银行，也可以通过线上南通综合金融服务平台发布融资需求，让银行“接单”服务，若出现连续受挫企业，则金融局开展线下联合金融服务，组织金融机构上门分析问诊，解决融资需求或给出融资建议书。去年，主动响应企业需求800多个，筛选出85家4.53亿元融资需求的企业，其中30家企业成功融资2.72亿元，为其余55家企业出具建议书。从一张融资需求表开始，到一支专业服务队、一场贷审分析会、一份融资建议书，再到一项企业评价单，已形成服务企业的全流程“闭环”服务体系。2021年，为了让企业对接更便利，进一步推动“首贷、无还本续贷、政府转贷服务”，市政务服务中心设立了“企业助贷服务”窗口，企业在政务中心即可完成营业执照、企业公章、银行开户以及企业贷款等“一站式”全流程服务，实现信贷服务“一窗通办”。2017年以来，累计为3166家小微企业转贷5768笔，转贷金额467.37亿元，平均转贷日利率0.4‰，仅为民间借贷利率的十分之一，为企业直接节约转贷成本近9.5亿元。

（四）创新金融产品

1.创新建筑业供应链金融服务平台。平台通过区块链技术，让信息透明化，打通银企之间信息鸿沟。平台还将促进银行运用金融科技手段和平台大数据的增信，优化审批流程，创设线上产品，缩短放款时间。目前供应链平台正在紧锣密鼓地建设中，已有银行及核心企业入驻平台。平台建成后将帮助建筑业企业实现采购成本的降低。同时供应链平台鼓励银行机构对平台上的建筑企业提供一些额度保障、利率优惠。

2.创新财政类金融产品。市财政设立了近7亿元的“1+N”财政金融产品风险补偿资金池，包含小微创业贷、苏微贷、苏科贷、江海贷、通贸贷、科创贷等N项金融产品。同时建立了融资担保风险分担机制，由担保公司、省再担保基金、市财政、银行分别承担风险损失的15%、50%、15%、20%。五年来，我市财政金融产品累计放款350亿元，涉及5000多家企业，在贷余额85.34亿元、累计赔付0.15亿元，财政放大倍数平均达12倍，有效发挥了支持实体经济的作用，切实化解了我市中小微企业高质量发展面临的融资难题。

（五）助推直接融资

1.创新手段，抢抓资本市场改革机遇。策应国家资本市场改革机遇，多渠道培育，通过部门、市县联动，按照不同板块核心指标要求进行多维筛选，网罗一批符合条件的后备企业作为培育对象，逐家调研，梯度培育。全方位推动，研究出台了《关于加快推进企业上市挂牌的若干政策意见》，着力系统破解企业在上市“前中后”过程中的难点。与江苏证监局、沪深交易所以及全国股转公司分别签订战略合作协议，上交所资本市场服务南通基地落成，全方位助推企业上市挂牌工作。今年对50家后备培育企业逐家调研摸底，联合各地区各部门，举办“专精特新”企业对接、“江海创投行”县（市）区行等专题活动，为企业提供现场咨询服务，全力协助企业解决上市挂牌难题。

2.创新机制，全力推进上市挂牌。以企业上市联席会议为抓手，坚持拟上市、挂牌企业有需要随时上门，有困难及时解决，实施“保姆式”服务，努力做到第一时间掌握企业存在的困难和问题并及时帮助解决。制订“冲刺企业周会商、备案企业月推进、入轨企业季跟踪”机制，进一步压实各方责任，提升服务实效。全省率先建立《南通市拟上市企业历史沿革审核定期会商制度》，通过需求申报、问题梳理、定期研判、提前会商，实地调研等形式，给予企业历史沿革提前指导，最大程度降低企业时间成本，全力保障企业IPO冲刺。

3.创新模式，开启资本市场“云服务”。运用云技术赋能资本市场服务，开展江海创投行“云路演”，促成全市30家企业线上对接5000余家知名投资机构，助力企业线上援引“资本活水”；每周定时召开“云会议”，企业、政府以及中介机构视频会商，协调推进，精准服务当年有望冲刺IPO企业；全力打造资本市场“云课堂”，针对资本市场最新形势，及时邀请相关专家为我市企业开展专题培训，目前已开课10期，在线受众超1500人次。

2021年，我市资本市场实现“开门红”，新增境内上市公司4家，与无锡并列全省第二。全市现共有科创板上市公司4家，列全省第四。

二、下一步工作打算

下一步，结合市里即将出台的《关于促进南通市建筑业高质量发展的实施意见》，加大金融支持力度，推进建筑业供应链金融建设，加快推进建筑行业转型升级，推动实现我市由“建筑大市”向“建筑强市”跨越发展。

（一）积极优化信贷结构，支持实体经济发展

大力推进普惠金融、制造业、政银担等政策措施的落实，继续把扩大信贷投放作为信贷工作重点，优化信贷结构，使制造业贷款占比保持基本稳定，积极支持创新创业、乡村振兴、绿色金融等领域，引导金融机构加大小微企业信用贷款的投放力度，控制房地产贷款节奏和速度，切实缓解小微企业融资难融资贵难题，让金融活水更多流向实体企业，促进南通经济高质量发展。

创新搭建服务平台，更好帮助企业发展

探索供应链金融发展，加快推进建筑业供应链金融示范区和公共服务平台建设，尽快实现物流、信息流、资金流“三流合一”，适时推广应用到家纺、服装、海工等支柱产业，解决供应链上游中小微企业融资难问题。搭建地方企业征信体系。立足市域治理现代化指挥中心信息平台，加快地方征信系统建设和社会信用体系建设，打破部门信息壁垒，归集金融、市场监管、税务、供电等涉企日常经营数据，实现数据共享和深度运用，助力企业更快获得融资。优化政府性融资担保体系。组建并壮大政府性融资担保公司，加大对小微企业、科创型企业支持力度。强化政银企交流互动。进一步完善“线上+线下”金融服务平台，“线上”要进一步提高南通综合金融服务平台企业接入量，让数据多走路，企业少跑腿；“线下”通过企业助贷服务窗口，提供“首贷、续贷、转贷”中介服务。同时，将金融机构从业人员嵌入张謇企业家学院日常培训班，进一步加强银企交流合作。

（三）全力推进直接融资工作

抢抓科创板、创业板注册制改革的政策窗口期，进一步落实好企业上市融资奖励政策，联合部门、市县联动深入挖潜，培育上市后备企业梯度；更大力度地开展“江海创投行”“金融顾问百企行”等投融资对接活动，推动全市企业对接优质金融资源；继续推进债券融资，大力发展直接债务融资工具，支持民营企业债券融资支持工具扩大发行。全力助推南通符合条件的优质民营企业上市挂牌融资，让民营企业通过不断获得更多资本支持实现跨越式、高质量发展。

南通市地方金融监督管理局

2021年6月21日