时间：2020年9月15日上午10：20

主题：加快推进企业上市挂牌政策意见

地点：南通市新闻发布中心（图书馆6楼）

发布人：

张乃华 市地方金融监督管理局党组书记、局长、一级调研员

高银田 市地方金融监督管理局党组成员、副局长、三级调研员

主持人：司祝建 市委宣传部常务副部长

图文实录：

发布会现场图

司祝建：

 市委宣传部常务副部长司祝建

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎大家出席由市政府新闻办召开的新闻发布会。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于金融服务实体经济的决策部署，积极抢抓资本市场改革重大历史机遇，加快推进我市企业上市挂牌，鼓励我市企业利用资本市场做大做强，助推全市经济高质量发展,近日，市政府出台了《关于加快企业上市挂牌的的若干政策意见》,主要从鼓励企业上市股改、鼓励企业上市挂牌、鼓励上市企业做大做强等方面推出了21条政策。为帮助大家更好的了解相关情况，今天，我们邀请了南通市地方金融监督管理局党组书记、局长张乃华同志，他将向大家详细介绍《政策意见》、我市资本市场发展情况以及推动企业上市挂牌的创新举措，出席今天发布会的还有市金融局党组成员、副局长、三级调研员高银田同志，他们将共同回答大家感兴趣的问题。

首先，请市地方金融监督管理局局长张乃华同志进行政策解读并介绍我市支持资本市场发展的创新举措。

市地方金融监督管理局党组书记、局长

各位新闻界的朋友，大家好！

欢迎各位参加今天的新闻发布会。首先，感谢大家长期以来对南通市地方金融监督管理局工作的关注和支持。

近年来，在市委、市政府的持续推动下，我市深入贯彻落实金融服务实体经济要求，积极抢抓多层次资本市场改革历史性机遇，不断创新工作举措，持续加大支持力度，企业挂牌上市工作取得了较好成绩，为全市经济社会发展提供有力保障。根据发布会安排，我向媒体朋友们通报我市资本市场发展情况、推动企业上市挂牌的创新举措以及政策制定情况。

一、我市资本市场情况及推动企业上市挂牌创新举措

市委、市政府历来重视我市资本市场建设，上市公司在推动全市高质量发展中作用初显。到目前为止，全市上市企业达45家。2017年以来，我市新增上市企业11家，其中科创板2家，实现首发募资和再融资437亿元。新增新三板挂牌公司26家，全国首批新三板精选层晋层企业1家，实现再融资36.55亿元。2017年以来，南通制造业上市公司和新三板公司新增股权融资超400亿元，在银行制造业贷款慢增长甚至负增长的大背景下，有力支撑了地方制造业发展。2019年，全市一半以上上市公司在通进行了投资，一共投资了55个实体项目，近半数为投资额超亿元的项目。近三年来，我市上市公司及新三板挂牌公司年纳税规模平均超60亿元，超全市税收收入的10%，成为地方财力的重要来源。

今年以来，我市积极抢抓资本市场改革机遇，在推动上市挂牌工作方面创新“三项举措”:

一是创新手段，抢抓资本市场改革机遇。近期，我国资本市场改革多线并进，为推动我市企业抢抓新三板精选层公开发行、科创板提速增效、创业板注册制等改革机遇，我们多渠道培育，通过部门、市县联动，按照科创板科创属性评价、新三板精选层、创业板注册制等核心指标要求进行多维筛选，网罗一批符合条件的后备企业作为培育对象，逐家调研摸底，分层梯度培育。全方位推动，第一时间编印科创板和新三板精选层公开发行知识要点，第一时间邀请沪深交易所、全国股转公司和中介机构资深专家来通进行辅导培训，借助京源环保南通首家科创板上市、鹿得医疗全国首批精选层晋层契机，向全市企业家、各县（市）区、兄弟部门持续深入的进行宣传推广。我们还促成市政府与上交所、深交所以及全国股转系统公司分别签订战略合作协议，促成上交所资本市场服务南通基地落成，通过与他们全面深化合作，全方位助推企业上市挂牌工作。

二是创新机制，合力推进上市挂牌。以企业上市联席会议为抓手，坚持拟上市、挂牌企业有需要随时上门，有困难及时解决，实施“保姆式”服务，努力做到第一时间掌握企业存在的困难和问题并及时帮助解决。比如：出台了《南通市拟报会企业每周跟踪推进制度》，对一年内拟报会企业每周跟踪推进，进一步压实各方责任，提升服务实效。部门联动，与市司法局探索建立了《南通市拟上市企业历史沿革审核定期会商制度》。通过需求申报、问题梳理、定期研判、提前会商，实地调研等形式，给予企业历史沿革提前指导，最大程度降低企业时间成本，全力保障企业IPO冲刺。

三是创新模式，开启资本市场“云服务”。新冠肺炎疫情发生以来，线下服务企业受阻，线上金融服务弥补，我局运用云技术赋能资本市场服务，做好防疫复工“两手抓”。率先开展江海创投行“云路演”，与市妇联合作举办“巾帼专场”路演活动，促成全市10家复工企业线上对接5000余家知名投资机构，助力企业线上援引“资本活水”；每周定时召开“云会议”，企业、政府以及中介机构视频会商，协调推进，精准服务今年有望冲刺IPO企业；全力打造资本市场“云课堂”，针对资本市场最新形势，及时邀请相关专家为我市企业开展专题培训，目前已开课10期，在线受众超1500人次。

二、发布《政策意见》相关情况

（一）出台背景

习近平总书记十分重视资本市场建设，在2018年中央经济工作会议上就指出：“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用”，近年来，随着国家层面一系列改革措施出台，资本市场作用越来越凸显。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于金融服务实体经济的决策部署，积极抢抓资本市场改革重大历史机遇，加快推进我市企业上市挂牌，鼓励我市企业利用资本市场做大做强，助推全市经济高质量发展，我局在借鉴先进地区成功经验，吸收结合以往政策和实际操作成熟做法的基础上，经过广泛调研和征求意见，研究起草了《关于加快推进企业上市挂牌的若干政策意见》（以下简称《政策意见》），力求有效解决企业在上市前期、推进过程中以及上市后进一步发展的难点和堵点。8月24日，该《政策意见》已由市政府正式印发。

（二）基本思路

本政策意见共由六部分组成，第一部分为适用范围，第二至第五部分为政策主体，涵盖全文21条政策，第六部分为附则。重点围绕鼓励企业上市股改、鼓励企业上市挂牌、鼓励上市挂牌企业做大做强三个方面，力求系统解决企业在上市过程中普遍存在的股改成本较高、合规性证明办理困难、合法性确认过程漫长、上市后再融资积极性不高等问题，体现了市政府对推进企业上市挂牌，鼓励企业借力资本市场做大做强的支持和决心。

（三）特色亮点

一是鼓励企业早日股改上市。股改是企业上市的重要环节，大部分企业股改过程中需补缴税金，现金流流失较多。为帮助企业降低改制成本，提高上市积极性，《政策意见》明确在符合税法政策规定前提下，对市区企业在股改上市过程中，个人股东一次性补缴个人所得税确有困难的，给予最大期限递延。同时对入轨企业在上市过程中产生的成本性及税费支出，明确由各区制定扶持政策，市、区两级财政实行单列结算。

二是鼓励企业登陆多层次资本市场。按照“多种途径、同一标准”的原则，《政策意见》对市区企业首次境内外上市等，统一奖励标准为300万元，较原有政策提高50万元，且不存在主板、中小创、创业板、科创板等板块间奖励差异，首次明确将精选层视同IPO上市进行奖励，大力支持更多中小企业登陆多层次资本市场。同时，对上市公司分拆上市、二次上市等首次明确给予奖励，给予企业更大选择空间。

三是鼓励上市挂牌企业做大做强。基于我市上市（新三板挂牌）公司借助再融资做大做强意识不强、能力偏弱，与省内先进地市存在差距，《政策意见》明确鼓励上市（新三板挂牌）公司通过再融资做大做强，对市区上市（新三板挂牌）企业再融资按实际到位资金1%比例予以奖励，每年单家企业不超过200万元。该标准高于省内其他地市，且不设融资额等门槛。

四是鼓励上市公司服务地方经济高质量发展。《政策意见》着力发挥上市公司在地方经济发展中的 “领头雁”作用，鼓励已上市（新三板挂牌）公司设立基金、孵化器等方式支持本地中小企业、优势产业创新发展，其投资、孵化企业成功上市或登陆新三板精选层后，对出资上市挂牌公司一次性奖励100万元。同时，鼓励上市（拟上市）企业将募投项目投在本地，优先考虑募投项目土地需求，并开辟行政审批绿色通道。另外，对上市（新三板挂牌）公司中非“5215”企业兼并重组项目符合产业链整合或新兴产业方向的，参照《市政府办公室关于印发南通市“5215”工业大企业培育实施方案的通知》（通政办发〔2017〕157号）文件执行。加快推动上市挂牌公司借助资本之力，加强本地产业整合，提升创新发展水平，带动地方经济转型升级和高质量发展。

五是鼓励全社会支持企业上市和上市公司。企业在上市过程中，普遍反映了对合规性证明、历史沿革合法性确认办理周期长、怕重大处罚影响上市的担忧。对此，《政策意见》明确了加强部门合力，充分发挥上市联席会议制度作用，切实帮助入轨企业协调相关问题。相关部门要建立绿色通道，对特殊情况“一企一议”。各行政执法部门通过靠前服务，加强指导等方式，帮助企业避免出现影响上市的重大处罚。着力为入轨企业创造宽松良好的外部环境，千方百计为企业上市扫清障碍。

此外，《政策意见》和以往相比，在操作层面更加注重简化环节。为进一步提升政策兑现可操作性，将以往政策中对上市奖励设置的三个节点缩短为首次报会受理及上市两个节点，对于其他途径境内外上市、新三板挂牌，精选层等实行一次性奖励，使政策兑现更为简便。

加快推进企业上市挂牌是当前我市的一项重要工作，我们将按照市委市政府的决策部署，牢固树立抓企业上市就是抓转型发展，抓上市就是抓重大项目的理念，为决胜“过万亿”、夺取“双胜利”作出新的贡献。接下来，我们将进一步加大工作力度，通过加强政策宣传，完善操作办法，强化多方协同等措施，让加快推进企业上市挂牌政策落地落实，取得更大成效！

我要发布的有关情况先介绍到这里，各位媒体朋友可以就关心的问题进行互动交流，谢谢大家！

谢谢张局长！

下面请各位记者提问，提问时请报一下所代表的新闻机构。

司祝建：

第二排，右首，第一位女士。

问题一：您好，我是南通广播电台的记者，我想请问市地方金融监管局高银田副局长，刚才张局长介绍了我市资本市场的发展情况以及今年以来推进企业上市挂牌方面的三大创新举措，金融局在下一阶段推进企业上市方面将会有哪些考虑？

市地方金融监督管理局党组成员、副局长、三级调研员高银田

高银田副局长：一是广为发动，分类推进后备企业。我们将以市政府出台《政策意见》为契机，在全市范围广泛宣传，凝聚共识，再次激发企业上市挂牌、股权融资热情。深入挖掘后备企业，在前期摸排筛选的基础上，按照有条件有意愿两个要素，因企制宜，实施梯度推进策略。对已具备一定条件的企业，联合各县（市）区逐家调研辅导，帮助企业坚定信心，尽早入轨；对有意愿但还需成长的企业，加强指导帮服，推进企业从小准备，尽早规范。同时，实行“冲刺企业周会商、备案企业月推进、入轨企业季跟踪”机制，力争今年全年报会企业过10家。

二是发挥合力，主动协调解决各类矛盾。我们将根据《政策意见》相关要求，落实相关举措，简明操作流程，切实发挥企业上市联席会议制度作用，靠前解决面上推进的困难和难题。在办理合规证明方面，考虑牵头建立全市合规性审核一网通办系统，让信息多跑路，企业少跑腿。在相关行政审批事项方面，与行政审批局探索开辟绿色通道机制。在合法性确认方面，与司法局、国资委等加强提前会商，主动与省级层面提前沟通，缩短确认时间。

三是因企施策，精准对接资本市场需求。继续加强与发改、科技、工信等重点产业部门的对接，针对企业规模、盈利、专利等不同情况，指导企业在板、科创板、创业板、新三板精选层等中作出科学选择，选准最合适的板块进入资本市场。深入开展“金融顾问百企行”、“融金惠通”帮企行、“江海创投行”等品牌活动，为企业上市挂牌、股权融资提供专业指导、精准服务。近期将与市委组织部联合举办全市金融研修班（资本市场专题培训），常态化开展资本市场“云课堂”，帮助我市金融干部及广大企业把握资本市场最新动向，全面提升对接资本市场的能力。

司祝建：第二排，左首，第三位男士。

南通日报：

您好，我是南通日报记者，我想请问市地方金融监管局张乃华局长，我关注到，以往我市也有扶持企业上市的相关政策，为何此次市政府又要专门出台关于加快企业上市挂牌的若干政策意见？和以往政策相比，有什么突破和不同？

张乃华局长：

感谢您的提问。推进企业上市对地方经济发展意义重大，不仅是衡量一个地区经济发展水平的重要标尺，更是推动本地经济转型升级和高质量发展的重要抓手。上市公司在引进资金、投入项目，培植税源等方面发挥了重要的作用。

在市委、市政府的推动下，我市推进企业上市挂牌工作取得了一些成绩，但与先进地区比仍有一定差距，原因是多方面的，其中重要原因之一就是缺少系统性的扶持政策。我市曾在2012年出台《市政府关于大力推进企业上市若干政策的意见》（通政发〔2012〕6号），2014年因多种原因被废止。此后，我市企业上市的政策均体现在每年出台的加快现代服务业发展政策、市区转型升级政策中，目前上市政策仅以部分条款形式体现在2018年市区转型升级政策和2019年实施细则中，且只对企业上市挂牌环节给予资金奖补，没有体现对企业上市前、上市后的扶持，对企业登陆多层次资本市场、上市公司服务地方经济发展、部门合力支持企业上市及上市企业等方面没有明确具体的政策意见和举措。没有系统解决企业上市前期股改过程中普遍存在的股改成本较高、合规性证明办理困难、合法性确认过程较长、上市后再融资积极性不高等问题。

此次市政府专门出台《政策意见》，既吸收了省内先进地市的成功经验，也结合了以往政策的成熟做法，更是策应当前资本市场改革的历史性机遇。我们立足实际，打通堵点，着力破解推进上市挂牌工作的“五大难题”，主要体现了五个方面的鼓励和支持。新政主要突破点就是刚才我向大家介绍的特色亮点：一是鼓励企业早日股改上市。二是鼓励企业登陆多层次资本市场。三是鼓励上市挂牌企业做大做强。四是鼓励上市公司服务地方经济高质量发展。五是鼓励全社会支持企业上市和上市公司。

司祝建：

由于时间关系，今天的记者提问就安排到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后与相关部门的同志进行进一步的交流。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！