张斌辉委员：

您提出的《关于进一步完善基金招商机制的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视基金招商在推动区域经济转型升级、扶持引导产业发展、促进企业创新发展中的积极作用。市政府已出台《关于加快基金集聚促进股权投资高质量发展的若干政策意见》（简称“基金发展政策16条”），在市级政府投资基金配套出资、超额收益让渡的基础上，特别设置本地投资奖励和项目招引奖励，以真金白银的财政奖励调动社会资本本地项目投资、外地项目导入的积极性，吸引更多投资机构“设在南通、投在南通、赢在南通”，从而推动城市创新发展，促进投资市场繁荣，聚力打造各类资本近悦远来的投资新高地。

据中国证券投资基金业协会统计，截至2022年底，备案登记于南通市的私募基金管理人共计64家，对应管理规模258.39亿元，私募基金管理人数量和对应管理规模均位居省内第五位，相较于苏州市（461家，4750.88亿元）、南京市（398家，3722.16亿元）、无锡市（157家，876.89亿元）和常州市（75家，307.97亿元）仍有一定发展空间。截至本年6月末，通过中基协私募基金公示系统查询，南通市共计备案私募基金管理人管理的私募基金337支，扣除其他类私募基金后总计330支，南通市私募基金市场近三年稳步发展，年备案基金数量和注册规模持续增长，目前330支基金总注册规模已达1209.97亿元，其中，已实现清算23支，对应注册规模86.43亿元，募集完成177支，对应注册规模722.55亿元，已完成首期募集117支，对应注册规模393.62亿元，尚未开始募集13支，对应规模7.38亿元，此外，据清科数据库显示，330支私募基金中已有189支产生对外投资，占比57.3%，整体来看南通市私募基金多处于投资运转状态，市场环境稳定，发展有序推进。

一、已开展工作

（一）大力发展政府投资基金

我市市级政府投资基金包括2016年设立的南通市产业投资母基金和2021年设立的南通创新发展基金，总规模100亿元，基金主要围绕我市主导产业和战略性新兴产业，按照“母子基金”模式设立若干子基金，撬动社会资本通过“投+引”支持本地产业发展。截至目前，上述两支政府投资基金已设立二级基金34支，合计认缴规模213.8亿元，累计投资南通本地项目142个、投资金额55.9亿元；累计引进43个项目落户南通、项目计划总投资额153.3亿元，为南通经济高质量发展提供了有力支撑。

1.坚持制度先行，建立科学的管理模式。按照政府负责“政策+监管”、市场负责“投资+投后”的原则，制定基金全流程制度体系，建立政策性、市场性相统一的管理模式，寻求政府招商引资诉求和基金市场化盈利需求的有机融合。市级政府投资基金采取“母子基金”运作模式，聚焦产业发展关键领域，优先选择与南通产业契合度高、项目储备丰富、招商能力突出的基金管理团队，市政府投资基金管理委员会从政策性、合规性等方面对子基金设立方案进行决策，基金具体投资运作则依托管理团队的专业力量，遵循市场运行规律，充分挖掘基金行业资源，有效发挥基金价值发现和资源导入功能。

2.坚持考核引领，形成精准的考评体系。市财政局牵头相继出台《南通市政府投资基金投资运作绩效考核办法》、《南通市政府投资基金二级基金绩效评价管理办法》，通过年度考核和综合考核相结合的方式，建立基金全生命周期绩效评价体系，在具体指标设置上，突出政府投资意图实现情况考评，基金本地投资情况、返投完成情况相关指标分值占比达到45%。同时研究制定《关于明确南通创新发展基金子基金政府出资比例及返投要求的意见》，列明返投认定的5种具体情形，规范相应的计算口径，确保返投数据能量化、考核可操作，精准引导合作基金自觉加快项目招引进度。

3.坚持协同推进，凝聚统一的招商合力。建立市级政府投资基金协同联动工作机制，通过基金与产业主管部门、园区板块间的资源共享共用助力园区项目招引。推动市级政府投资基金管理机构对各板块提出的有融资需求的招商引资项目靠前服务、及时跟踪并反馈，对合作基金管理机构提供的拟落地项目资源第一时间引荐相关板块，共同开展尽职调查、投后跟踪走访，推进项目落地；打造“万事好通·南通好投”基金活动品牌，紧扣不同产业特点、不同板块定位，联动部门、板块共同搭建主题各异、特色分明的对接服务平台，截至目前已举办“拥抱创新向未来”南通投资峰会、创新发展基金园区行等系列活动21场。

（二）持续营造优渥基金招商环境

1.积极推动金融小镇建设。上半年，我局与市财政局、崇川区政府、市产控集团等相关部门多次赴苏州、嘉兴等地考察学习金融小镇建设工作，并牵头与鹏欣集团进行了多轮次的沟通协商，形成了《战略合作协议（送审稿）》。《送审稿》经5月8日市政府第23次常务会议讨论通过。根据《框架协议》要求，崇川区政府、产控集团多次与鹏欣集团进行对接，并就《金融小镇落地协议》、《母基金设立合作协议》以及《运营合作协议》初步达成一致意见。此外，金融小镇建设改造工程已正式开展，招商目标和招商团队均已明确。第一届小镇论坛正在组织筹办中。

2.加快两个金融集聚区建设。上半年，我局多次赴集聚区调研推动各板块开展招引工作。目前，市北高新区新增创投企业3家，新增基金规模5000万元，截止5月底，集聚基金管理人5家，基金项目17个，管理基金规模21.2亿元；创新区出台《投资基金及管理公司入驻创新区评审制度》，推动3家规模10.35亿元基金落地，通过基金成功招引3家企业落地。近期我局再次召开了县市区局长会议以及相关工作座谈会，继续扎实推进金融小镇以及两个金融集聚区的建设工作。

3.持续推进QFLP政策试点工作。上半年，我局组织相关部门一起赴无锡、常州等地考察，学习借鉴兄弟市推进工作的经验和举措。联合竞天公诚律师事务所，制作了《全国QFLP政策汇编及对比总结》，并印发各相关部门领导参阅。此外，我局会同商务局等部门，邀请已经开展过相关业务的省交行、兄弟市金融局等专家进行授课辅导。多次登门与商务局、人行外管科等部门进行业务对接和交流。同时，对市开发区、崇川开发区、海门、通州、通州湾等地相关业务推进给予多次面对面的研判、交流、辅导。并会同商务局等一起，印发《关于切实推进QFLP试点工作的通知》，全面摸底各板块相关工作进展；召开全市外商投资股权投资工作交流会，进行政策解读、业务辅导。目前，江苏泽林私募基金管理有限公司QFLP试点项目已经获批，另有一笔QFLP私募基金处于会商阶段，以及一笔处于材料审核阶段。

4.建立配套容错纠错机制。已于“基金发展政策16条”中明确风险投资补偿机制，对于符合条件的针对种子期、初创期科技型小微企业以及人才企业的股权投资损失按照一定比例给予补贴。

二、下一步工作打算

（一）瞄准重点地区，依托基金靶向招商

充分利用现阶段北京、上海、苏南等重点地区产业发展过程中的资源溢出契机，主动对接、吸引当地产业资本、头部投资机构与我市深化基金合作，以基金为纽带加快撬动上述地区科技含量高、发展前景好的优质企业落户，从而集聚资本、项目、人才等各类资源要素落地南通。

（二）锚定产业布局，深耕园区精准招商

充分发挥市级政府投资基金的引导和引领作用，按照“全市一盘棋、板块有侧重、产业有聚焦、阶段有错位”的思路，聚焦板块主导产业，上下联动共同设立基金，形成“基金+基业+基地”模式。推动市政府投资基金管理机构充分调研园区板块重点产业情况及相关政策，绘制“产业投资图谱”，形成“基金投资索引”，为各类项目的引荐、投资和落地提供指引。

（三）聚焦人才培育，锻造队伍专业招商

组建南通市基金专家库，积极向园区板块推荐懂招商、懂投资的基金行业专家，帮助板块甄别、遴选优质产业项目。与县（市）、区共同组织开展基金业务培训、工作交流，推动投资、招商人才交叉挂职，培养懂产业、懂政策、懂招商的复合型、专业型、开拓型基金管理人才队伍，推动基金投资和板块招商相互促进。

（四）深入开展调查研究工作，全力推进金融集聚区建设

对两个集聚区、金融小镇建设以及南通私募基金行业开展调研工作，通过详实的数据分析，努力形成有建设性意见的《南通私募基金服务高质量发展的现状以及路径研究》调研报告。强化招引力度。算好综合效应账，压实责任要求，明确序时进度，与各板块一起，积极赴上海、深圳等地开展金融招商活动，切实强化招引力度。强化打造力度。加强两个集聚区以及金融小镇的服务指导工作，推动在政策配套、平台建设、机制创新、服务优化等方面加大力度，尽快形成集聚效应。

南通市地方金融监督管理局

2023年8月16日