徐嘉键委员：

您提出的《关于“加大金融支持力度，助力实体经济发展”的建议》收悉，经深入研究，现答复如下：

近年来，南通高度重视金融工作，通过出台支持政策、完善评价指标、优化营商环境、注重机构招引、强化服务保障等各项工作举措，推动金融更好服务实体经济，支撑全市经济社会高质量发展。

一、出台支持政策，推动纾困惠企政策落地落实

去年，市金融局联合相关部门出台了《关于应对疫情影响加强金融服务支持企业稳定发展的通知》（简称“金融十条”）《2022年南通市金融服务专项提升行动方案》等纾困助企、优化服务的文件，帮助中小企业应对疫情冲击、渡过融资难关。2022年，全市41家金融机构共帮助72344家企业周转贷款，其中：延期业务59702户、2035亿元，无还本续贷10318户、223亿元，展期业务2324户、83亿元；累计投放个体工商户9.97万户、797亿元，较同期增加17446户、116亿元；投放小微外贸企业3124户、262亿元，较同期增加190户、28亿元。

今年，市金融局联合市人行、银保监分局制定了《金融服务全市经济运行率先整体好转的工作方案》，细化量化实化省、市推动经济运行率先整体好转的相关政策措施，推出20条举措，4月经市政府同意后印发，进一步强化了对中小企业的金融支持和保障。同时，推动成立金融服务经济运行率先整体好转的工作专班，印发《重点任务分解表》，明确了具体任务和责任部门，确保各项政策措施落实到位。文件规定，对1000万元以下、10天以内的线上转贷业务实行优惠费率，截至5月末，已落地线上转贷业务共44笔、3.99亿元，平均周转天数2.93天，平均年化利率仅10.83%，其中8笔为500万元以下制造业企业享受三天（含）以内的免费周转。

印发《金融支持加快培育“专精特新”企业专项方案》，明确政策支持、产品创新、直融服务、银企对接、考核推进等七大方面、20条工作举措。定期推送企业名单，持续开展专项走访服务，优化上市培育服务，组织专题路演等，拓宽“专精特新”等科创型企业融资渠道。为让纾困惠企政策精准“投递”至企业，通过“强链兴企 红色直播间”、南通“金融二十条”新闻发布会、政银企对接等活动，面向企业有针对性地解读、介绍融资政策，并进行线上、线下交流答疑，全力推动惠企政策落细落实。

二、完善评价指标，引导金融机构支持中小企业

去年，市金融局会同市人行、银保监分局优化完善了《2022年度南通市银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，评价办法专设“普惠金融”“制造业贷款”“金融服务”“创新支持企业”等指标，对普惠金融、制造业（中长期）贷款、转贷、政银担、知识产权质押融资等情况加强考核，并进行季度监测；根据评价对象得分情况进行综合评价，并评选出2022年度银行业金融机构支持高质量发展先进单位及单项奖若干名，在全市金融服务经济高质量发展工作会议上进行通报，鼓励银行业金融机构增加对中小企业的信贷投放，支持企业设备更新和技术改造，有利于提高中小企业、创新创业型企业的融资可获得性。

今年，进一步优化评价指标，加大对普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款、科技型企业服务等的支持，着力提升银行业金融机构服务水平。截至4月末，全市中小企业贷款余额9501.74亿元，较年初新增1217.74亿元；全市知识产权质押融资达13.38亿，同比增长74%，位列全省第三；截至5月末，全市10家转贷机构当年累计转贷1784笔、128.48亿元，平均年化利率12.41%，同比下降66个基点，为相关企业节约贷款周转成本约2.61亿元。

三、优化营商环境，为企业精准提供融资服务

去年，市金融局联合市人行、银保监分局印发了《2022年南通市金融服务专项提升行动方案》，明确了深化普惠金融行动、推进金融服务平台、提升助贷服务质效、减轻企业成本负担、开展股权融资服务、强化企业上市辅导等十项重点任务，进一步优化金融营商环境，提升金融服务质效。持续加大综合金融服务平台宣传推广力度，多渠道收集企业融资需求，围绕中小企业全生命周期，提供产品匹配、政策推送、信用信息查询等精准服务，全力拓宽中小企业融资渠道。同时，积极主动对接三大政策性银行，争取长期、稳定、低成本的专项资金，精准支持服务重大项目、重要领域，助力中小企业转型升级。在全市范围内组织开展“融资租赁金融服务洽谈会”，积极探索创新服务，召集多家国际国内头部融资租赁企业，对接具体服务内容和服务模式，消除融资需求方和资金投放方的信息差，不仅为全市制造业企业高质量发展注入金融活水，也助力我市制造业企业拓宽销售渠道。今年以来，通过该对接服务活动为全市中小微制造业企业定向投放设备融资超13亿元。

此外，为精准服务我市广大创新创业企业，积极帮助企业畅通股权融资渠道，援引“资本活水”破解发展难题，市金融局全力打造股权融资路演品牌“江海创投行”，建立“六个一”闭环服务机制，每年坚持开展不少于10场路演活动，依托专家力量提供投融资建议书不少于200份，累计服务企业超300家，推动了一批企业上市挂牌。今年以来，常态化做好创新创业企业股权融资需求收集，组织开展股权投资机构问卷调查，进一步做大投资机构“朋友圈”，借助深交所、江苏省股交中心等力量，与市人才办、市工信局、市科创集团等部门联合，与各板块联动，开展“江海创投行”“专精特新”企业专场路演、江海英才项目专场路演、“创咖吧”系列活动、主题沙龙等多形式股权投融资对接活动，充分活跃私募股权投融资市场。今年上半年全市27家科技型创新型企业引入PE/VC投资资金35.54亿元；南通综合金融服务平台企业注册数累计已超过10.43万家，当年新增8324家；上线60家金融机构525项金融产品，当年累计发布融资需求8077项，涉及金额388.69亿元；累计解决融资需求5603项，涉及金额262.06亿元。

四、注重机构招引，加快提升金融发展能级

为充分发挥基金招商和投资机构集聚化建设在区域发展中的作用，创新推出“基金发展政策16条”，以吸引更多投资机构“设在南通、投在南通、赢在南通”，从而推动城市创新发展，促进投资市场繁荣，聚力打造各类资本近悦远来的投资新高地。市财政局、市金融局、崇川区政府、市产控集团等相关部门多次赴苏州、嘉兴等地考察学习金融小镇建设工作，近阶段将按照市场化方式共同组建南通金融小镇母基金，将以促进南通投资市场繁荣，高效赋能科技创新和产业发展为目标，助力我市打造长江口产业创新协同示范区。大力加强对于两个金融集聚区的建设工作，我市各板块赴上海等地积极开展基金以及项目招商工作，引导包括上海凡觉投资管理有限公司在内的基金管理人落户我市两大金融集聚区。目前，市北高新区新增创投企业3家，新增基金规模5000万元，截止5月底，集聚基金管理人5家，基金项目14个，管理基金规模24.7亿元；南通创新区起草《投资基金及管理公司入驻创新区评审制度》，推动3家规模10.35亿元基金落地，通过基金成功招引3家企业落地；崇川区引进3家基金公司或小贷公司，市区金融业态进一步丰富完善。市金融局联合市市场监管局、人行南通中支制定印发《南通市外商投资股权投资企业试点办法》，明确了外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业的试点条件、业务范围等内容。2023年5月26日，江苏泽林私募基金管理有限公司QFLP试点项目获批，这也是我市引进的首个外商投资股权投资管理企业，将积极引入境外资本重点投向南通本地实体经济，提升资本便利性。

五、强化服务保障，积极引导培育企业上市

我市高度重视企业上市培育工作，将“大力发展多层次资本市场，鼓励企业上市挂牌，开展直接融资”写进市第十三次党代会报告，围绕企业上市，主要领导高位谋划部署，创新推出企业上市联席会议月度工作推进会机制、拟上市企业“白名单”等制度，开展“三个一”闭环服务（每月一次“专题辅导”“对接交易所”“集中会办”），充分运用“一窗式”企业上市政府服务专窗、上市“好通”企业上市一站式服务平台，部门联动、市县联动，有效开展各类专题培训、股权投融资对接等活动，深入开展上市后备企业摸排、入库及培育工作，全力推动企业上市挂牌融资。

2022年，全市新增上市公司4家，全省第四；新增报会企业13家，创历史新高；新增新三板挂牌企业6家，全省第二。当年累计直接融资额达1264.46亿元，其中引入股投创投资金27.62亿元。今年以来，全市新增上市公司1家；新增新三板挂牌企业5家，全省第三；新增过会企业3家，过会企业数与南京并列全省第三；新增报会企业5家，另有2家企业已申请报会、尚未取得受理函；新增辅导备案企业4家；新增入轨股改企业5家、新增入轨企业13家。截至目前，全市累计境内外上市公司56家（其中境内上市公司49家、境外7家），市值约4000亿元。拥有过会待发行企业4家、在会企业12家、辅导备案企业23家、入轨股改企业31家、入轨企业58家，形成了浓厚的上市氛围和良好的梯次培育格局。

您在提案中提到的有效信贷需求不足、信贷创新产品种类不多、上市企业数量不多、直接融资总额还偏少，与省内先进地区相比，我市境内上市企业、在审企业、辅导备案企业数量均偏少，非常精准、深刻；提出的助力实体经济的三点金融支持建议也很有参考和操作的意义和价值。未来，我们将坚持问题为导向，进一步加大金融支持力度，助力实体经济高质量发展。

一是加快落实“金融20条”。持续推进综合金融服务平台建设，定期召开信贷形势分析会等，大力推进普惠金融发展。常态化开展政银企对接活动，推动企业了解和运用惠企政策。持续推进线上转贷平台试点扩面工作，对转贷公司及银行机构开展调研督导工作，推动扩大转贷规模、降低转贷费率，缩短业务审批流程和手续，切实降低中小企业资金周转成本。

二是集聚各类股权投资机构。落实《关于加快基金集聚促进股权投资高质量发展的若干政策意见》，加大对优质股权投资机构的招引力度，在南通创新区、南通市北高新区设立股权投资基金集聚区。支持鼓励上市公司、央企、保险公司等金融机构以及我市国有企业在通设立私募基金，鼓励私募基金在集聚区落户，加快在我市形成私募机构集聚和竞争优势。加强南通市产业投资母基金引导作用、完善风险补偿机制，引导私募基金投向我市重点发展的新兴产业链，助推产业补链强链创链。

三是持续挖掘培育上市资源。建立上市后备企业培育长效机制，积极打造线上线下综合服务体系，充分发挥企业上市地方培育系统作用，加强后备企业入库培育、入轨转化和分类指导。加强与重点产业部门、园区、中介机构等的对接，分行业、分板块、多渠道挖掘上市后备资源。定期举办上市挂牌公司和拟上市企业企业家沙龙，通过现身说法、经验分享，互动交流，发挥中介机构、私募股权投资机构专业作用，推动企业与多层次资本市场有效对接，促进中小企业尤其是科创企业做精做优做强。

四是全力推动优质企业上市。坚持量质并举，在提升企业利用资本市场实现发展意愿同时，着力提升拟上市企业规范化治理水平。围绕资本市场全面深化改革，抢抓推行注册制改革、发行上市标准优化等重大机遇，鼓励“独角兽（高成长创新型）”企业、专精特新“小巨人”等企业登陆资本市场，支持生物医药、软件和信息服务、智能装备制造、船舶海工装备、高端纺织等南通市重点产业、新兴产业、特色产业中的优质企业融资上市。发挥财政资金引导作用，对符合条件拟上市公司、上市公司和保荐券商及时按照相关政策兑付奖励补助。

五是加快地方征信公司体系建设。深入破解影响中小企业创新发展的融资难点，关键在于打通征信，疏通银企信息不对称的堵点。我局将进一步加强与相关部门的交流与合作，积极配合做好信息采集及查询授权工作，助推南通企业征信平台功能建设，归集金融、市场监管、税务、供电等涉企日常经营数据，优化数据模型和深度运用，帮助银行精准“画像”，助力中小企业“用信换贷”，构建良好的信用环境和金融生态。

诚如您所言，相较苏南先进地区，我市融资产品和服务、上市公司数量、金融发展能级还有很大提升空间，追赶超越苏南地市仍存在一些问题，解决这些问题就是未来我们工作努力的方向。您的建议非常及时，对下一步我市做好金融工作、推动金融更好支持实体经济高质量发展，具有十分重要的指导和参考意义。非常感谢您对金融工作的关心和支持！

                       南通市地方金融监督管理局

                            2023年8月11日